農民工培訓指標成“唐僧肉”被瓜分
一條農民工培訓“貪腐利益鏈”日前被重慶檢察機關挖出：為了撈到國家對農民工培訓的補貼，一些培訓學校使出種種不法手段，有的炮制“空氣考生”騙補貼，和廠家負責人分贓；有的在完全不具備辦學條件的情況下胡亂培訓，賺“高額利潤”；有的以重金賄賂“買”指標。
本為促進就業、改善民生而設的農民工培訓指標，怎就成了一些人眼中的“唐僧肉”？
有卷無人的“空氣考生”
近年來，為了提高農民工就業技能，國家和重慶相關部門出臺了一系列優惠政策，培訓學校每培訓一名本地在崗農民工，可以獲得５００元補貼。一些培訓學校就利用勞動就業部門的監管審核漏洞，或虛報人頭，或請人幫考，套取國家補貼。
曾在重慶金福機械廠打工的小張就是一名幫考者。去年底，她被工頭莫名其妙叫去，讓她頂替一個陌生女子“李榮”參加重慶大渡口區“立志學校”舉辦的職業培訓考試。考試完后，工頭給了她５元錢。而立志學校就憑這次冒名幫考，成功套取了５００元培訓補助，工頭分得了１４３元。
“李榮”只是眾多“空氣考生”之一。２００９年底，立志學校組織重慶利德廠農民工培訓。廠里參加訓培的農民工只有４９人，學校又找來３人濫竽充數，混進培訓名單。考試時有６名工人未到，學校等監考人員離開后，讓已考完試的農民工幫６名未到的人答卷子。最后，子虛烏有的９名“在崗農民工”全部通過審核，學校成功套取了４５００元國家補貼。
重慶大渡口區檢察院指控，近年來，立志學校在培訓重慶秋田齒輪公司、重慶金福機械配套公司等７家企業的在崗農民工時，共炮制了５３名有卷無人的“空氣考生”，騙取國家培訓補貼款共２．６５萬元。學校副校長文禮德被法院判處有期刑六個月，緩刑六個月。
記者采訪獲悉，培訓學校炮制“空氣考生”，一是為了騙補貼，二是為了完成勞動就業部門的任務。例如２００９年立志學校向大渡口區勞動局交了１．８萬元保證金，一年內必須完成２００個農民工培訓指標，否則保證金就要被扣掉。這也促使培訓學校而走險。
重金賄賂“買”指標 培訓“縮水”賺暴利
相比立志學校的“零敲碎打”，另一些學校則干脆用重金賄賂勞動就業部門領導干部，直接“買”指標。
近年來，大渡口區勞動就業部門每年都要對農民工培訓指標進行分配，成為各培訓學校一年一度的“指標爭奪戰”，學校當年能否賺到錢，全靠此“戰”的成果。為此，勞動就業部門主要領導干部就成為被“公關”的對象。
２００７年，剛成立不久的大渡口區某女子學校在當年的“指標爭奪”中落敗。校長周某說，那一年其他學校都分到了農民工培訓指標，而自己只接到了一點失業再就業人員的培訓指標，“利潤”微薄。她決定重金賄賂區勞動局長楊某。大渡口區檢察院查明，２００７年以來，周某先后向楊某賄賂人民幣５萬元，其學校也一舉扭轉了在“指標爭奪戰”中的劣勢地位，不但得到了指標，還如數領到了補貼。
檢方指控，２００６年至２００９年，楊某在對農民工培訓指標分配、補貼支付等工作中，為三家學校牟取利益，收接受別人的賄賂賂８．５萬元。他于日前被法院判處有期刑兩年，緩刑三年。
除了重金買指標外，一些培訓學校還嚴重夸大其辦學能力，騙得指標后又搞“縮水”培訓，獲得高額“利潤”。重慶大渡口區檢察院職偵干警曾化妝成農民工，到一些職業培訓學校去摸底，發現一些學校一年向就業局申報數千個培訓指標，自身卻只有兩三間辦公室，根本沒有培訓場地。國家要求技能培訓必須達到６０個學時，有的學校開課時就組織幾十個農民工，吃吃瓜子、水果，像開茶話會一樣糊弄幾節課，待收齊農民工的身份材料往上一交，騙了補貼就了事。
主管領導缺乏監督 審核漏洞觸目驚心
惠民資金的使用本應嚴格管控，卻為何屢屢被不法分子鉆空子？辦案人員認為，一是“一把手”權力過大，缺乏監督；二是審核把關不嚴，漏洞百出。
勞動局長對“指標爭奪戰”有多大決定權？大渡口區勞動就業部門相關工作人員說，每年指標分配是先由就業局綜合科提方案，經勞動局長楊某審批后，再提交討論通過，其中楊某有決定性審批權。過去他就曾修改過指標分配計劃。在培訓學校普遍關心的補貼支付方面，也是先由相關科室提出初步付款計劃，楊某負責簽發先后順序和金額。
記者采訪獲悉，２００９年大渡口區勞動局對指標分配搞了招投標，但學校爭指標的成敗、領補貼的早晚還是離不開楊某一支筆。賄賂人周某說，指標分配實行招投標后，勞動局長仍然有很大權力。楊某本人向檢方供認，分配培訓指標和支付培訓補貼，都屬于勞動局下屬的就業局負責，最后都要自己審批簽字。
另外，當地勞動就業部門對培訓考試、資格審查等監管不嚴，也使不法分子得以鉆空子。曾炮制多名“空氣考生”的立志學校負責人稱，２００８年勞動局監考不嚴，工作人員來巡視一圈就離開了。結果當年１３名工人沒來考試，全由其他考生替代答卷，居然沒被發現。
一些考試中，幫考人與培訓人照片都不一樣，竟也通過了最終審核。一名負責審核的工作人員說，領導簽字時是不細看的，多半靠自己把關。而提交審核資料中的身份證是復印件，一般比較模糊，沒有明顯差別看不出來，只要學校的資料齊全，自己就認定合格。大量“空氣考生”就這樣“遛”了過去。
對此辦案人員提醒，一方面，重大事項必須經過充分的民主程序，對招投標過程應嚴格把關，避免領導干部“一言堂”和暗箱操作；另一方面，對于農民工培訓中的監考、資料審核等容易出問題的環節應加強監控，防止貪腐案件重演。
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